רשות שדות התעופה – נמל התעופה בן גוריון
מסמך מדיניות אכיפה – הפרות תעבורה מנהליות (חניה)
אשר תחולתו תהא מיום 8.2.2026
1. כללי ומסגרת נורמטיבית
זהו מסמך מדיניות האכיפה המעודכן של רשות שדות התעופה (להלן: "רש"ת") בהתאם להוראות חוק הפרות תעבורה מינהליות, התשפ"ד-2024 (להלן: "החוק"), שייכנס לתוקפו החל מיום 8.2.2026, ומעגן את המעבר מאכיפה פלילית לאכיפה מינהלית. המסמך מבצע התאמת האכיפה הקיימת (בשינויים המחויבים על פי דין) בהתאם להוראות החוק ולתקנות התעבורה, התשכ"א-1961 (להלן: "תקנות התעבורה") החלות כסדרן.
עיקרו של השינוי החקיקתי מצייר תמונה משפטית רחבה של שינוי תפיסתי באכיפת דיני התעבורה בישראל בכלל, ובשטח נמל התעופה בן גוריון בפרט (להלן: "נתב"ג"), ומגדיר עבירות תעבורה (וחנייה בנתב"ג) כ"הפרות תעבורה" המטופלות באמצעות קנסות מינהליים המוטלים על ידי המפקחים, ללא רישום במרשם הפלילי (למעט הפרת תקנה 516 (ב) לתקנות התעבורה), תוך מתן אפשרות להגשת השגה וערר לבית דין מנהלי, וכאשר הביקורת השיפוטית עוברת מבית המשפט לתעבורה לבית דין מינהלי ייעודי.
התשתית החוקית החדשה נועדה לייעל את המערכת, להפחית עומס מבתי המשפט ולמנוע אישום פלילי של אזרחים שבצעו עברות חנייה. בין היתר, קובע החוק כי הטיפול בקנסות ייעשה באופן מקוון ובכתב בלבד (למעט חריגים ובכפוף לסמכות אב בית הדין המנהלי), ללא אפשרות בקשה להישפט כפי שהיתה נהוגה עד כה, מתוך תפיסה כי יהא בכך כדי לזרז את עשיית הצדק. כן נקבעו מועדים קשיחים הן להמצאת הקנסות והן לאפשרות להשיג עליהם ולקבל מענה בגין זאת.
שיעורי החיוב המנהלי (הקנס) בגין ההפרות יהיו כקבוע בחוק ובתקנות שהותקנו מכוחו, וכמפורט במסמך זה להלן. ואולם, יודגש כבר כעת כי החוק קובע הרתעה משמעותית. כך למשל, תאגידים המפעילים ציי רכב עשויים לקבל קנס מנהלי פי 4 ונהגים שביצעו עבירות חוזרות יקבלו קנסות כפולים (למשל תקנה 516(ב) לתקנות התעבורה).כמו כן, בהתאם לסעיף 30 לחוק, רש"ת תקושר ותדווח ישירות על עבירה זו למרשם התעבורתי שמנוהל על ידי משטרת ישראל.
2. תכליות האכיפה המנהלית:
מדיניות האכיפה נועדה להגשים את התכליות הבאות, בראי החוק החדש:
(א) שמירה על הסדר הציבורי: הבטחת זרימת תנועה תקינה ונגישות לציבור הנוסעים במתחם נמל התעופה, המהווה תשתיות לאומית קריטית.
(ב) בטיחות: מניעת סיכונים בטיחותיים וביטחוניים הנובעים מעצירה או חניה במקומות אסורים, בדגש על הפרעות לתנועה וסיכון הולכי רגל.
(ג) מניעת מפגעים תעבורתיים: צמצום עומסי תנועה וחסימות, בפרט באזורים הרגישים הסמוכים לטרמינל 1 ולטרמינל 3.
(ד) יעילות והרתעה: יצירת הרתעה אפקטיבית באמצעות הליך מנהלי יעיל ומהיר כלפי נהגים המפרים את הסדרי התנועה בצד טיפול הולם על פי הוראות החוק במפרים רצידיוויסטים.
מדיניות ביטול הודעות הטלת הקנס: מדיניות הטיפול בבקשות לביטול הודעות הטלת הקנס תהיה בהתאם לעילות, למועדים ולפרוצדורה הקבועים בחוק ובנהלים שייקבעו מכוחו לעניין ביטול הפרות מנהליות, כמו גם הפסיקה שתתגבש בבית הדין המנהלי עם תחילת האכיפה וחלוף הזמן, ובהתאמה מסמך הנחיה מס' 4.3040 להנחיות היועמ"ש "ביטול הודעות תשלום קנס – הנחיה לתובעים".
אכיפה כנגד רכבי נכים: מדיניות האכיפה כנגד כלי רכב הנושאים תג נכה תיושם בהתאם להוראות חוק חניה לנכים, תשנ"ד-1993, בשילוב עם מנגנוני האכיפה המנהליים החדשים.
3. שעות ומקומות פעילות האכיפה
האכיפה, באמצעות רישום הודעות חיוב (קנסות מנהליים), תתבצע באופן רציף וללא הפוגות במשך כל שעות היממה, שבעה ימים בשבוע.
נהג שיחנה את רכבו בנתב"ג בניגוד להוראות הדין, תירשם לחובתו הודעת חיוב בגין הפרת תעבורה.
אזורי האכיפה:
- רחובות הסמוכים לטרמינל 1: מבצע דני, עגור, שלדג, שדרות העליה, סייפן, דיה, בז, דרור, נשר, ינשוף, עיט, דרך חטיבה 8, האירוסים, כלנית, רקפת.
- רחובות הסמוכים לטרמינל 3: יעף, טיסן, נתיב, תמר, גפן, שדרות התעופה, דרך הנוחתים, דרך הממריאים, דרך תחבורה ציבורית, דרך גן, דרך כרם, דרך הטרמינל, כרם, דרך הדרים, חורש, בוסתן, פרדס, רימון, דרך מוניות, דרך רעם, דרך אקליפטוס, ברוש, כנף, אופק, מעוף.
הרשות תבצע אכיפה בכל סוגי מגרשי החניה בנתב"ג, לרבות (אך לא רק) במגרשי החניה לטווח קצר (עד 24 שעות) ולטווח ארוך (מעל ל-24 שעות), חניוני עובדים ומנויים, ולכל סוגי הרכב החונים בחניון שלא בהתאם להוראות הדין.
הערה: החניה במגרשי החניה לטווח קצר בטרמינל 1 ובטרמינל 3 פטורה מתשלום למשך 15 הדקות הראשונות מרגע הכניסה.
4. הסדרי העלאה והורדה של נוסעים
הורדה והעלאה של נוסעים אל/מ הרכב בחזית טרמינל 1 (רחוב מבצע דני) ובחזית טרמינל 3 (רחובות דרך הנוחתים ודרך הממריאים), תעשה בכפוף למגבלות הבאות:
- ברחובות אלו אסורה כל עצירה וחניה של רכבים, למעט לצורך העלאה והורדה מיידית של נוסעים (על כבודתם), וזאת בהתאם להוראות התמרורים שהוצבו במקום (תמרורים 818, 433, 439).
- אזורי אכיפה מוגברת:יודגש כי מקומות אלו מוגדרים כאזורים בהם חל שיעור חיוב מנהלי בדרגה מחמירה (קנס מוגדל) בהתאם לחוק.
- הפעולה תתבצע בזמן המינימלי הנדרש וללא הפוגה, ולאחריה יפנה הנהג את הרכב מהמקום באופן מיידי.
- איסור המתנה:רחובות אלה לא נועדו לצורך המתנה להגעת נוסעים, זאת לכל סוגי הרכב לרבות רכבי נכים. המתנה במקום, בין שהנהג נמצא ברכב ובין שאינו נמצא בו, אסורה בהחלט ומהווה הפרה בת אכיפה. לנוחות הנהגים הממתינים להגעת נוסעים, לרבות לנוסעים נכים, מומלץ להשתמש בחניונים הממוקמים מול חזית הטרמינלים (כאמור, 15 דקות ראשונות חינם).
5. סדרי עדיפויות לאכיפה
א. האכיפה תבוצע בכל שטח נתב"ג. תינתן עדיפות לאכיפה במקומות מרובי משתמשי דרך, כגון: אזור חזית טרמינל 1 (רחוב מבצע דני) ואזורי החזית של טרמינל 3 (רחובות הנוחתים והממריאים).
ב. האכיפה ברחובות הנ"ל תמוקד, בין היתר, כנגד כלי רכב המפריעים לסדר הציבורי ומסכנים את משתמשי הדרך, לרבות: חניה בתחום מעברי חציה, חסימת נתיבי תנועה, יצירת עומסי תנועה וסיכון בטיחות הולכי הרגל.
ג. תינתן עדיפות לאכיפה כנגד מוניות החונות במקומות שלא הותרה בהם החנייה למוניות, בפרט מוניות בתפקיד החונות בחניוני פרדס וכרם. כמו כן, תבוצע אכיפה מוגברת כנגד כלי רכב (לרבות דו–גלגלי) החוסמים מעליות, מעברים , נתיבי נסיעה ודרכי גישה בחניונים לרבות חניוני עובדים.
6. מדיניות אכיפה – מוניות והסעות מיוחדות
הסעת נוסעים במוניות מנתב"ג מוסדרת ע"י הרשות. תקנות התעבורה מסדירות את התחום בפרק השישי:
- תקנה 516(ב): איסור על הסעת נוסעים במונית מהנמל אלא לפי אישור שנתנה הרשות ובהתאם לתנאיו.
- תקנה 516(ג): איסור על העמדה או חניה של רכב אלא בהתאם לכללים.
המקומות המותרים לחניה, העמדה ועצירה למוניות נקבעו על ידי מנהל נתב"ג מכוח סמכותו בסעיף 9 לכללי רשות שדות התעופה (הסעת נוסעים במוניות מנמל התעופה בן גוריון), תשמ"ג–1983 (להלן: "כללי המוניות"). המקומות המותרים לחניה -מפורסמים באתר הרשות.
7. איסור חניית מוניות בחניוני פרדס וכרם
בהתאם להוראת מנהל הנמל, אסורה כל עצירה וחניה של נהגי מוניות בתפקיד בחניוני פרדס וכרם, ונאסר על נהגי מוניות לאסוף או להוריד נוסעים בשטח החניונים. נהג שיעשה כן מבצע הפרה מנהלית וצפוי לקבל הודעת חיוב בהתאם לחוק, בגין הפרת הוראות תקנה 516(ג) לתקנות התעבורה וסעיף 9 לכללי המוניות.
8. אכיפת נסיעה במונית ללא אישור (תקנה 516(ב))
מכח תקנה 516(ב) לתקנות התעבורה תיאכף ההפרה של הסעה במונית ללא אישור. נהג שיסרב להציג אישור ו/או שלא יציג את האישור האמור לפקח מטעם רש"ת, צפוי לקבל הודעת קנס בסכום הקבוע בחוק בגין הפרה של נסיעה ללא אישור.
9. גרירת רכבים
במקרים בהם רכב יעמוד במקום שהעמדתו מהווה הפרת תעבורה מנהלית, או בנסיבות שיש בהן כדי להפר את סדרי התנועה או בטיחותה, ושלדעת שוטר דרושה הרחקתו של הרכב לשם הסדרת תנועה או לבטיחות הציבור – הרכב ייגרר למגרש בו יאוחסן ויישמר הרכב, בנתב"ג, והוצאות הגרירה והשמירה יחולו על בעל הרכב.
10. אכיפה אלקטרונית
החל מיום 20.08.2024 מתבצעת אכיפה באמצעות מצלמות המוצבות לאורך כביש הגישה לטרמינל 3, בדרך הטרמינל ודרך שדרות התעופה. האכיפה מבוצעת באופן אוטומטי 24/7. מידע נוסף מצוי תחת לשונית "אכיפה באמצעות אמצעים אלקטרונים".
11. השגה וערר (מנגנון חדש שיחל מיום 8.2.26)
הרואה עצמו נפגע מהודעת קנס שהוטלה עליו בגין הפרת תעבורה מנהלית, רשאי לפעול באחת מהדרכים הבאות, בהתאם להוראות החוק:
- הגשת השגה לפי סע' 8 לחוק: בתוך 30 ימים באמצעות הגשת בקשה מנומקת בכתב בצירוף מסמכים תומכים, הכוללים בין היתר צילום תעודת זהות, רישיון רכב ומסמכים המאמתים את טענות המשיג אם ישנן. ללא קבלת המסמכים כנדרש לא תתקבל הגשת ההשגה והליכי הגביה ימשכו כסדרם.
- הגשת השגה לפי סע' 27 לפק' התעבורה (העברת אחריות בעל הרכב): אם הפרת התעבורה לא בוצעה על ידי בעל הרכב הרשום, יש להגיש בתוך 90 ימים הגשת בקשה מנומקת בכתב בצירוף מסמכים תומכים להסבה / פרטי המפר, הכוללים בין היתר צילום תעודת זהות של המשיג/המפר, צילום רישיון רכב, צילום הסכם שכירות / ליסינג / קנייה המעידה על החזקת הרכב בידי המפר במועד ההפרה, וכן הצהרה של המפר כי הינו המחזיק של הרכב במועד ההפרה. ללא קבלת הנדרש לא תתקבל ההשגה והליכי הגביה ימשכו כסדרם.
- הגשת ערר לבית הדין המנהלי: ראשית יודגש, כי מי שהגיש השגה לא יהיה רשאי להודיע על רצונו לערור אלא תוך 30 ימים מיום קבלת ההחלטה בהשגה. אם לא הוגשה השגה, והמפר מעוניין להגיש ערר ישירות לבית הדין (ללא הגשת השגה קודם לכן), הוא רשאי לפי סעיף 19 לחוק לעשות כן בתוך 90 ימים.
על קנס בשל הפרת תעבורה שלא שולם במועד לתשלומו יחולו הוראות סעיף 10 לחוק הפרות תעבורה מנהליות בדבר תוספת פיגור, ריבית שקלית ודמי פיגורים, הכול לפי הקבוע בחוק.
12. הבהרה בקשר לשימוש שעושה רשות שדות התעופה במצלמות וידיאו לצורך אכיפה של איסורי חניה:
- רשות שדות התעופה עושה שימוש במצלמות וידאו לאכיפת איסורי חניה, בהתאם לחוזר מנכ"ל משרד הפנים מס' 4/2018 הכולל תנאים להפעלת מצלמות וידאו ושימוש בהן ככלי אכיפתי תוך פגיעה מזערית בפרטיות והכל על פי דין.
- בית המשפט העליון בפסק דינו בג"צ 867/15 יוסי אור הכהן נ' שר הפנים ואח' קבע כי חוזר מנכ"ל משרד הפנים 4/2018 מהווה הסדרה בעניין הצבת והפעלת מצלמות וידאו לצורך אכיפת עבירות חניה.
- יודגש כי הרשות אינה מפעילה מצלמות מסוג LPR (License Plate Recognition)) לצרכי אכיפת עברות חנייה, אלא מפעילה כאמור רק מצלמות וידאו.
- לפיכך פסק הדין עת"מ 128225-12-24 סייפר פלייס נ' עריית רמת גן ואח' מיום 9.12.2025 שעוסק בהפעלת מצלמות LPR , על כל משמעויותיו, אינו חל על רשות שדות התעופה.
- ככל שקיבל מישהו הודעת קנס על בסיס צילום רכבו בנתב"ג- הקנס ניתן כדין.
הערה:
מסמך זה מבטא את מדיניות האכיפה של רשות שדות התעופה גם לגבי קנסות שניתנו עד לתאריך 8.2.2026 בשינוים המחויבים לעניין הדין הפלילי שחל טרם כניסתו לתוקף של חוק הפרות תעבורה מינהליות, התשפ"ד-2024 .
לשאלות/ הערות לעניין הצילום במקומות לעיל, ניתן לפנות לפניות הציבור נתב"ג- לחצו כאן לטופס פניות הציבור
