המועצה הארצית לתכנון ובניה המליצה, בהחלטותיה שנלוו לאישור תוכנית מתאר ארצית חלקית לנתב"ג תמ"א 2/4 (להלן: "התכנית"), כי רשות שדות התעופה (להלן: "רש"ת) תסייע לרשויות המקומיות הנפגעות מהתוכנית. ממשלת ישראל בהחלטה מס' פש 15 מיום 31.7.97 אישרה את ההמלצה האמורה.

הרשות החליטה לאמץ המלצה זו ולהוציאה אל הפועל ולצורך כך לקבוע את הנוהל הכללי המפורט להלן. נוהל זה נועד להסדיר את האופן שבו ימומש הסיוע ליישובי הסביבה.

הסיוע יוכל שיינתן לרשויות מקומיות ששטח השיפוט שלהן מצוי כולו או חלקו בתוך גבול התוכנית.

א.        מועצת רשות שדות התעופה (להלן: "המועצה") תקבע את הנושאים השונים שבהם תיתן רש"ת סיוע לרשויות המקומיות.

ב.        המועצה תקבע את הסך הכולל של התקציב המיועד לצורך הסיוע בכל נושא ונושא, במסגרת תקציב הרשות.

ג.         לא יינתן סיוע או התחייבות לסיוע בלא סעיף תקציבי מאושר ולא יינתן סיוע או התחייבות לסיוע בסכום העולה על היתרה בסעיף התקציבי המאושר.

א.         המועצה תקבע מבחנים (קריטריונים) שוויוניים לחלוקת הסכום שנקבע בתקציב לצורך סיוע בכל נושא ונושא.

ב.         המבחנים יהיו, במידת האפשר, כמותיים ויאפשרו גם קביעת סדר עדיפויות למתן הסיוע בין אותן רשויות מקומיות שתהיינה זכאיות לסיוע לפי המבחנים.

סמוך ככל האפשר לאישור תקציב רש"ת תישלח לרשויות המקומיות הרלוונטיות הודעה בדבר אישור התקציב לסיוע בנושא מסוים, המבחנים לסיוע באותו נושא, והטפסים להגשת בקשות לסיוע. ההודעה תשלח בדואר רשום ובכל דרך נוספת אחרת שתמצא לנכון.

ההודעה תנקוב במועד להגשת בקשות לסיוע. בקשה שתוגש לאחר המועד תידחה בלא דיון. אולם אם היו קיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות דיון בבקשה, ואין מניעה מבחינה תקציבית למתן הסיוע המבוקש, רשאית ועדת הסיוע להאריך המועד להגשת הבקשה, מנימוקים שירשמו.

א.         רשות מקומית המבקשת לקבל סיוע מרש"ת תגיש לרש"ת בקשה בכתב על גבי טופס שייקבע לעניין זה.

ב.         טופס הבקשה יכלול את הפרטים הבאים:

1)      שם הרשות המקומית ומען משרדה לצורך משלוח הודעות.

2)      שמו של איש הקשר ברשות המקומית לצורך הסיוע לרבות דרכי ההתקשרות עימו (כתובת, טלפון, פקסימיליה, וכד').

3)      השם והמען של הגזבר ורואה החשבון של הרשות המקומית.

4)      שם, תיאור תפקיד ומספר ת.ז. של מורשי החתימה של הרשות המקומית.

5)      מספר חשבון הבנק שאליו מתבקשת העברת הסיוע ושם, תיאור תפקיד ומספר ת.ז. של מורשי החתימה בחשבון בנק זה.

ג.          חשבון הבנק שאליו מתבקשת העברת הסיוע (להלן: "החשבון"), ישמש אך ורק לצורך קבלת כספי הסיוע והוצאת הכספים ישירות לצרוך מימוש מטרת הסיוע. בנוגע לחשבון יחולו התנאים הבאים:

1)      הרשות המקומית תיתן הסכמה בלתי חוזרת לכך שהבנק ימסור לרש"ת, לפי דרישה, כל פרט שיתבקש בנוגע לפעולות, תנועות ונתונים בחשבון, החל מיום פתיחת החשבון ואילך.

2)      הרשות המקומית תצרף מכתב הרשאה לבנק שבו מתנהל החשבון המעיד על כך שהרשות המקומית מרשה לחשב של רש"ת או מי מטעמו לדרוש ולקבל מן הבנק כל פרט או מידע בנוגע לחשבון, פוטרת את הבנק מכל חובה שבדין לעניין סודיות כלפי רש"ת בנוגע לחשבון, ומבהירה כי ידוע לה שהסכמה זו היא תנאי לקבלת הסיוע ולכן בלתי חוזרת, וכל הודעה סותרת שתינתן לאחר מכן לבנק לא תהיה תקפה לכל דבר ועניין.

3)      רש"ת תהיה רשאית לשעבד את הסכומים שבחשבון בשעבוד ראשון להבטחת התחייבות הרשות המקומית להשתמש בכספים אלה לצורך מטרת הסיוע בלבד.

ד.         לטופס הבקשה יצורפו המסמכים הבאים:

1)      הדו"ח הכספי המבוקר של הרשות המקומית לשנה הקודמת.

2)      תקציב מאושר או הצעת תקציב של הרשות המקומית לשנת הכספים שבעדה מתבקש הסיוע לרבות פירוט מלא של ההכנסות וכן של השתתפות בתקציב של משרדי הממשלה השונים וכן פירוט מלא של כל תמיכה או סיוע שמתקבל מגורם חיצוני כלשהו.

3)      פירוט מלא של כל תמיכה או סיוע המתקבל ממשרדי הממשלה או מגורם ציבורי אחר כלשהו בנוגע לנושא הסיוע המבוקש מרש"ת ושל כל בקשת תמיכה או סיוע כאמור.

ה.         הבקשה לסיוע תהיה מפורטת ומנומקת ותציין בין היתר את מטרת הסיוע את הסכום המבוקש (במידה והסכום אינו קבוע מראש על ידי רש"ת), תוך פירוט התחשיב שלפיו חושב הסכום המבוקש.

ו.          הבקשה לסיוע תהיה חתומה על ידי מורשי החתימה של הרשות המקומית ותאושר על ידי רואה החשבון של הרשות המקומית אשר יאשר בחתימתו את זהות החותמים על הבקשה, את נכונות פרטי הבקשה והמסמכים המצורפים אליה וכן יצהיר רואה החשבון כי לא ידוע לו על תמיכה או סיוע או על בקשות לתמיכה או סיוע של הרשות המקומית שלא צוינו בבקשה.

      רש"ת ו/או ועדת הסיוע רשאים לדרוש פרטים, הבהרות או מסמכים נוספים כפי שייראו להם לצורך הדיון בבקשה.

א.         המועצה תקבע ועדת סיוע לכל נושא ונושא שתורכב משלושה, חמישה או שבעה חברים ובהם חשב הרשות או נציגו והיועץ המשפטי של הרשות או נציגו.

ב.         לא יינתן סיוע אלא לאחר שבקשת הסיוע נדונה ואושרה בועדת הסיוע.

ג.          בקשה לסיוע תועבר אל ועדת הסיוע על ידי אותה יחידה ברש"ת האחראית לנושא שבשלו מתבקש הסיוע, בצירוף המלצת היחידה.

ד.         ועדת הסיוע תפעל לפי נוהל זה ותביא בחשבון באופן מלא את הסיוע בכסף הניתן לרשות המקומית, לצורך אותו נושא שלגביו מתבקש הסיוע.

ה.         החשב או נציגיו בועדת הסיוע יודיע לועדת הסיוע מהו הסכום שנקבע בסעיף התקציבי לסיוע בנושא הנדון ומה היתרה להתחייב באותו סעיף. סך כל הסיוע שתאשר ועדת הסיוע מסעיף תקציב לא יעלה על הסכום הקבוע באותו סעיף.

ו.          סיוע שמטרתו השתתפות בהוצאות שוטפות של  רשות מקומית יאושר רק לשנת כספים אחת.

ז.          לא יאושר סיוע למטרה חד פעמית (כגון בניית מבנה) אלא אם תשוכנע ועדת הסיוע לקיימים או יושגו ממקורות אחרים האמצעים הכספיים למימוש המטרה כולה.

ח.         ועדת הסיוע תיתן את החלטתה בכתב בצירוף הנמקה, ואם החליטה לתת סיוע לרשות המקומית תציין את מטרת הסיוע , היקף הסיוע ותנאי הסיוע.

אושר סיוע, תתחייב הרשות המקומית, באמצעות מורשי החתימה שלה, לפני תשלום הסיוע, על גבי טופס שייקבע לכך על ידי רש"ת, או בהסכם שיהיה להנחת דעת רש"ת, כי:

א.         הסיוע ישמש אך ורק למטרה שלשמה הוא ניתן.

ב.         לא יועברו מכספי הסיוע למפלגה או לסיעה, לא יעשה שימוש בכספי הסיוע בקשר עם תעמולת בחירות ולא ייכלל שמה של מפלגה או סיעה במודעות או בפרסומים או באירועים שימומנו מכספי הסיוע.

ג.          הרשות המקומית תעמוד בתנאים האחרים שקבעה רש"ת בקשר לסיוע.

ד.         אם הסיוע מיועד לאפשר רכישת מקרקעין או מבנה או הקמת מבנה למטרה מסוימת כי:

1)       המקרקעין או המבנה ישמשו לאותה מטרה וכי המטרה לא תשונה.

2)       תירשם בפינקס המקרקעין זיקת הנאה לטובת הציבור ו/או רש"ת במקרקעין או במבנה בקשר לאותה מטרה.

3)       תירשם בפנקס המקרקעין הערת אזהרה לפיה לא תיעשה עסקה או התחייבות לעסקה במקרקעין או במבנה.

ה.         הרשות המקומית תמציא לרש"ת במשך שנת הכספים דיווחים כספיים ואחרים בקשר לשימוש בסיוע במועדים ובמתכונת שתקבע רש"ת.

ו.          הרשות המקומית תמציא לרש"ת, תוך זמן סביר לאחר תום שנת הכספים, דו"ח כספי שנתי מבוקר על מצורפיו.

ז.          הרשות המקומית תאפשר למבקרים ומפקחים מטעם רש"ת לבקר במשרדיו ולעיין בספרי החשבונות ככל שהם נוגעים לשימוש שנעשה בכספי הסיוע.

ח.         הרשות המקומית תחזיר לרש"ת את יתרת הסיוע שלא שימשה למטרה אשר לשמה ניתן, בתנאי הצמדה המקובלים, ולפי דרישת רש"ת - גם בריבית מקובלת.

ט.         הרשות המקומית מודעת לכך שרש"ת רשאית להקטין, לעכב או להפסיק את מתן הסיוע אם לא קוימו כל התנאים או ההתחייבויות בקשר למתן הסיוע, או אם הופחת תקציבו עקב מדיניות כלכלית.

א.         סיוע שאושר ישולם על ידי רש"ת במועדים שייקבעו בהתחשב בהנחיות החשב ואפשרויות המימון של רש"ת.

ב.         הסיוע יועבר במישרין לחשבון הבנק של הרשות המקומית שיועד לכך כאמור בסעיף 6 לעיל.

א.         רש"ת תקיים פיקוח על מילוי התנאים למתן הסיוע ועל השימוש בסיוע שנתן.

ב.         המנהל הכללי יטיל על עובד או עובדים מעובדי הרשות את קיום הפיקוח כאמור (להלן: " המפקח").

ג.          הפיקוח ייעשה על ידי המפקח או נציגיו, וככל שיידרש, גם בידי משרד רואי חשבון שתעסיק רש"ת, בתיאום ובהנחיית חשב רש"ת.

ד.         הפיקוח יתבסס על קבלת דיווחים תקופתיים ודו"חות ביצוע מהרשויות המקומיות שקיבלו את הסיוע, ובמידת הצורך גם ביקורים במקום הפעולה שבו מתממשת מטרת הסיוע.

ה.         הפיקוח יהיה מכוון לברר כי:

1)      הסיוע משמש למטרה שלשמו הוא ניתן.

2)      הרשות המקומית מקיימת את התנאים שקבעה רש"ת בקשר לסיוע.

ו.          הרשות המקומית תגיש למפקח דו"חות תקופתיים, כפי שיידרוש, אשר יכללו נתונים מעודכנים של הכנסות והוצאות בחשבון הבנק המשמש לסיוע, יתרות בחשבון הבנק הנ"ל וכן דו"חות ביצוע כפי שידרוש המפקח.

ז.          המפקח ידווח לחשב רש"ת ולועדת הסיוע.

א.        לא הוגשו הדו"חות התקופתיים או לא ניתן למפקח לבצע את תפקידו - יעוכב או ייפסק תשלום הסיוע.

ב.        נתברר לרש"ת כי הרשות המקומית אינה עומדת בתנאים שנקבעו בקשר לסיוע, או חל שינוי אחר שהיה בו כדי להשפיע על אישור הסיוע או על שיעורו - יוקטן, יעוכב או יפסק תשלום הסיוע, ובמידת הצורך אף תגבה רש"ת מהרשות המקומית סכומים ששולמו ביתר, אלא אם החליטה ועדת הסיוע אחרת בהחלטה מנומקת.

ג.         נתברר לרש"ת כי היקף או קצב ההוצאות של הרשות המקומית בנושא הסיוע נופל מן המתוכנן, או שהכנסותיה עלו על המצופה, רשאית רש"ת להתאים את היקף וקצב תשלום הסיוע לשינויים שחלו כאמור.

ד.        כל החלטה של ועדת הסיוע לפי סעיף זה טעונה אישור המנהל הכללי של רש"ת.